Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient
RESOLUCIO de 21 d'octubre de 2013, de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient per la que s'aprova el Pla d'Inspeccio en materia de Calitat ambiental en la Comunitat Valenciana (2013- 2015). [2013/10383]
A tenor de l'articul 68 de la Llei 2/2006, de 5 de maig de Prevencio de la Contaminacio i Calitat ambiental la facultat inspectora de les instalacions subjectes a autorisacio ambiental integrada correspon a la Conselleria competent en materia de mig ambient, contemplant en el seu articul 73 que la Generalitat elabore plans d'inspeccio ambiental en la finalitat d'articular, programar i racionalisar les inspeccions ambientals que se realisen en la Comunitat Valenciana.
Dits plans seran aprovats per la Conselleria competent en materia de mig ambient i vincularan, en l'ambit de les seues competencies, a tots els agents de l'autoritat que actuen en l'ambit del mig ambient i en el territori de la Comunitat Valenciana.
Les distintes normes Sectorials atribuïxen, aixina mateixa, en els respectius ambits, la facultat d'inspeccio als orguens competents de la Comunitat Autonoma
La Directiva 2010/75/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (DEI) contempla en el seu articul 23 la necessitat de contar en un sistema d'inspeccio medioambient que incloga l'analisis de tota la gama d'efectes ambientals rellevants de l'instalacio de que se tracte. A traves de tal sistema se garantisa l'adequat nivell de comprovacio del comportament ambiental de les instalacions que se troben baix el seu ambit d'aplicacio, determinant la necessitat d'assegurar, per part de tots els Estats membres, que totes les instalacions estan cobertes per un pla d'inspeccio medioambient a escala nacional, regional o local i garantisar que este pla se reexamina i, quan procedixca, s'actualisa regularment, Aixina mateixa, s'especifica el contingut minim que deuen tindre estos plans d'inspeccio, aixina com l'obligacio d'elaborar periodicament programes d'inspeccio, dins dels referits plans, i de notificar i publicar els informes de les
inspeccions dins d'uns determinis establits.
El Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental de la Comunitat Valenciana, que s'aprova mediant la present resolucio, se estructura en cinc apartats en el contingut que, en sintesis, s'indica a continuacio.
Una part introductoria, en la que s'exponen els antecedents de l'activitat inspectora i la normativa aplicable en materia d'inspeccio mig ambiental, elements necessaris per al desenroll del present pla. Aixina mateixa, inclou els objectius que perseguix: comprovar el grau
de compliment de la normativa ambiental i els objectius estrategics, que se fixaran en els programes que ho desenrollen.
Se fa referencia, ademes, al seu ambit territorial d'aplicacio i conte les definicions dels conceptes llegals i termens clau continguts en el mateix. Tambe s'indica en este punt l'ambit material d'aplicacio del pla, delimitant-se, en caracter general, els aspectes que son objecte d'inspeccio i un llistat de documents llegislatius en la seua conformitat sera comprovada.
El present pla se desenrollara i eixecutara a traves de programes anuals, establint-se el procediment d'elaboracio de dits programes.
Tambe s'identifiquen programes de millor continua, a traves d'activitats de millor de l'activitat inspectora com formacio, intercanvi d'experiencies, activitats de coordinacio en atres administracions (Confederacio Hidrografica, Ajuntaments...).
Finalment s'establix com se realisara l'evaluacio i seguiment del pla, especificant els diferents indicadors que serviran com base per a evaluar el grau de compliment tant del pla com dels programes concrets que ho desenrollen.
En virtut de quant antecedix, i en us de les atribucions que me conferixen l'articul 28 de la Llei 5/1983, de 30 de decembre, del Consell, en relacio en l'articul 8 del Decret 19/2012, de 7 de decembre, del president de la Generalitat, modificat per Decret 3/2013, de 14 de juny, del president de la Generalitat, pel que determina les ConselleriaS en que s'organisa l'administracio de la Generalitat i s'assignen a la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient, entre atres, les competencies en materia de mig ambient i canvi climatic, aixina com el Decret 85/2013, de 28 de juny, del Consell, pel que s'aprova el Reglament Organic i Funcional de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient, resol:
Primer
Aprovar el Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental en la Comunitat Valenciana per al periodo 2013-2015, que figura com anex a la present resolucio.
Segon
Adoptar quantes mides siguen necessaries per a la difusio del contingut del citat pla.
Contra esta resolucio, que posa fi a la via administrativa, podra interpondre's, en caracter potestatiu, recurs de reposicio davant el mateix orgue que ho dicta en el determini d'un mes a contar des de el dia següent a aquell en que tinga lloc la seua notificacio, de conformitat
en lo establit en l'apartat primer de l'articul 116, en relacio en els articuls 109.C i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Regim Juridic de les Administracions Publiques i del Procediment Administratiu Comu, o be interpondre directament recurs contencios-administratiu, a eleccio del demandant, davant el Jujat de lo Contencios-administratiu de Valencia, seu de l'orgue que ha dictat l'acte administratiu a impugnar o davant el Jujat en en la seua circumscripcio tinga el seu domicili el demandant, en el determini de dos mesos contats
des de el dia següent al de la seua notificacio, de conformitat en lo establit en els articuls 8, 14 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdiccio Contenciosa-administrativa.
Valencia, 21 d'octubre de 2013.– La Consellera d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient: Isabel Bonig Bladers.
ANEX
Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental en la Comunitat Valenciana (2013-2015)
1. Introduccio
1.1. Antecedents
1.2. Antecedents de la llabor inspectora a nivell autonomic
1.3. Normativa aplicable
2. Objectius
2.1. Objectiu general
2.2. Objectius estrategics
3. Pla d'inspeccio
3.1. ambit territorial
3.2. Definicions
3.3. ambit d'aplicacio
3.4. periodo de vigencia
3.5. ambit competencial
4. Instruments d'eixecucio
4.1. Programes anuals d'inspeccio MEDIOambiental: estructura
4.2. Programes anuals d'inspeccio MEDIOambiental: subprogrames
4.3. Programes anuals d'inspeccio MEDIOambiental documental
4.4. Programes de millor continua i creacio de capacitat
5. Seguiment i evaluacio
5.1. Memoria anual
5.2. Pla de calitat
5.3. Revisio del Pla d'Inspeccio
1. Introduccio
1.1. Antecedents
La Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient ve treballant des dels anys noranta en el fi de millorar la calitat ambiental. Aixina, des de la creacio de l'Agencia de Mig Ambient ha
vingut consolidant-se una estructura estable i especialisada per al desenroll de les llabors d'inspeccio ambiental.
En un primer moment, l'inspeccio se concibio per a donar resposta a denuncies de particulars o situacions sobrevingudes. L'inspeccio programada representava un percentage minoritari en el conjunt de les actuacions realisades per la Conselleria en esta materia Progressivament, l'enfocament ha anat ampliant-se cap a nous plantejaments mes estrategics, lo que ha permes incrementar el numero d'actuacions realisades i millorar la seua eficacia, destinant els recursos a aquells sectors i problematiques a on s'ha identificat que les llabors d'inspeccio oferixen un major valor afegit.
El present pla d'inspeccio te la seua orige en l'exigencia llegal establida en l'articul 68 de la vigent Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevencio de la Contaminacio i Calitat ambiental, segons el qual la facultat inspectora de les instalacions subjectes a autorisacio ambiental integrada correspon a la Conselleria competent en materia de mig ambient, aixina com en l'articul 73 del citat text llegal que establix que la Generalitat podra elaborar plans d'inspeccio ambiental en la finalitat d'articular, programar i racionalisar les inspeccions ambientals que se realisen en la Comunitat Valenciana i que dits plans seran aprovats per la Conselleria competent en materia de mig ambient i vincularan, en l'ambit de les seues competencies, a tots els agents de l'autoritat que actuen en l'ambit del mig ambient i en el territori de la Comunitat Valenciana.
Aixina mateixa, se fonamenta en les denuncies que els ciutadans (no nomes les associacions proteccionistes) formulen davant l'administracio en defensa del dret a gojar d'un mig ambient adequat reconegut per l'articul 45 de nostra Carta Magna.
En l'ambit europeu, el Parlament i el Consell de l'Unio Europea aprovaren la Recomanacio 2001/331/CE, de 4 d'abril de 2001, sobre criteris minims de les inspeccions mig ambientals dels Estats membres, contemplant la conveniencia de contar en un o varis programes d'inspeccions que cobriren tot el territori de l'Estat membre i totes les instalacions controlades que se trobaren en el mateix.
D'esta forma, la Recomanacio preveïa l'establiment de plans d'inspeccio i fixava criteris generals sobre l'alcanç, contingut minim i base sobre la que deuen desenrollar-se.
Els analisis portats a veta per la Comissio Europea sobre l'aplicacio de la Recomanacio des de la seua aprovacio han posat de manifest que la situacio en els distints Estats membres en materia d'inspeccio ambiental es molt heterogenea, devent-se esta divergenciua, per una part, a les distintes maneres d'interpretar les definicions i requisits fixats en la Recomanacio, i per atra, a les grans diferencies en la prioritat politica que se concedix a l'inspeccio mig ambiental
en els Estats de l'Unio Europea.
En molts països els plans d'inspeccio no contenen elements estrategics com indicava la recomanacio sino que son, mes be, llista's d'instalacions o sectors que van a inspeccionar-se en un periodo de temps determinat, en atres Estats s'han establit distintes categories d'inspeccions (tals com inspeccions reactives o no reactives, programades o no programades...), que no sempre poden assignar-se a les categories de rutinaries o no rutinaries Eixa distincio es especialment important per a la planificacio de les inspeccions, ya que en els plans deuen tindre's en conte el temps i els recursos necessaris per a abdos tipos d'inspeccions.
Dels estudis realisats s'ha conclos que pot millorar-se la llabor inspectora, en particular ampliant el seu ambit d'aplicacio, aclarint algunes definicions, introduint nous criteris per a la
planificacio de les inspeccions i simplificant els informes de forma que puga obtindre's informacio comparable. Per este motiu s'esta realisant en l'actualitat una revisio del seu marc juridic.
Per atre costat, la Comissio considerava precis establir requisits sectorials juridicament vinculants per a determinades instalacions o activitats especifiques. Dits requisits son necessaris per a que se concedixca una major prioritat politica a les inspeccions i per a que la
llegislacio de mig ambient se faça complir millor en tota la Comunitat.
L'aprovacio de la Directiva 2010/75/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, sobre les emissions industrials (DEI) contempla, en el seu articul 23, la necessitat de contar en un sistema d'Inspeccio mig ambiental que incloga l'analisis de tota la
gama d'efectes ambientals rellevants de l'instalacio de que se tracte.
A traves d'este sistema se garantisa l'adequat nivell de comprovacio del comportament ambiental de les instalacions que se trobendins del seu ambit d'aplicacio.
El citat articul determina la necessitat d'assegurar per part de tots els Estats membres que totes les instalacions estan cobertes per un pla d'inspeccio mig ambiental a escala nacional, regional o local i garantisar que este pla se reexamina i, quan procedixca, s'actualisa regularment. Aixina mateixa, s'especifica el contingut minim que deuen tindre estos plans d'inspeccio i l'obligacio d'elaborar periodicament programes d'inspeccio, dins dels referits plans i de notificar i publicar els informes de les inspeccions dins d'uns determinis establits.
En la Comunitat Valenciana l'obligacio d'inspeccio dirigida a les activitats incloses en esta Directiva constituïxen funcio propia de la Direccio General de Calitat ambiental.
1.2. Antecedents de la llabor inspectora a nivell autonomic
Existixen antecedents en lo referent a planificacio i programacio d'inspeccions ambientals en les distintes Comunitats autonomes, presentant en el seu conjunt un elevat grau d'heterogeneïtat entre estos documents.
Alguns d'estos plans i programes s'han publicat en els diferents bolletins o Diaris oficials de les Comunitats autonomes; en atres ocasions no han segut publicats i se consideren documents interns de treball.
En la Comunitat Valenciana, en les seues origens, l'inspeccio s'organisa per a donar resposta a denuncies de particulars o situacions sobrevingudes. Se tracta d'una ferramenta de control relatiu que, en alguns casos, se completava en una sistematica d'inspeccio sense planificacio previa.
En l'actualitat, els modos d'actuacio deuen evolucionar cap a nous plantejaments basats en la planificacio estrategica, somesos a un proces de millor continua basada en la mida d'indicadors d'eficacia i d'eficiencia que permeten evaluar tant els recursos destinats com els objectius alcançats.
Els plans d'inspeccio ambiental i els programes anuals que els desenrollen constituïxen l'instrument principal a l'hora d'establir les actuacions d'inspeccio i control ambiental, ademes de possibilitar el seguiment dels plans, proyectes i activitats someses als distints procediments ambientals i autorisacions sectorials en les materies que constituïxen la competencia de les Direccio General de Calitat ambiental de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient.
L'actual estructura de la Direccio General de Calitat ambiental, donada pel Decret 85/2013, de 28 de juny, del Consell, pel que s'aprova el Reglament Organic i Funcional de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient (articul 18) s'organisa en una Subdireccio General de Calitat ambiental i, dins de la mateixa, el Servici d'Inspeccio mig ambiental, al que li correspon eixercir les funcions d'inspeccio, viGilancia i control del compliment de les materies propies de la Direccio General de Calitat ambiental:
Calitat i educacio ambiental, sostralls, control de la contaminacio, proteccio del mig ambient atmosferic, intervencio administrativa ambiental, inspeccio mig ambiental i canvi climatic
D'esta forma, se procedix a gestionar i controlar de manera centralisada i integrada tots els aspectes rellevants des de el punt de vista del mig ambient, des d'una mateixa subdireccio general, establint els procediments de treball i les instruccions tecniques pertinents.
1.3. Normativa aplicable
Per a l'elaboracio del present Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental per al periodo 2013-2015 i els diversos programes anuals compresos en este periodo, deura tindre's en conte lo disposten els següents texts llegals:
1. Articul 39 BIS de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Regim Juridic de les Administracions Publiques i del Procediment Administratiu Comu, que establix que les Administracions Publiques velaran pel compliment dels requisits aplicables segons la llegislacio corresponent, per a lo qual podran inspeccionar les activitats, sense que en ningun cas se produïxquen diferencies de tracte discriminatories.
2. Articul 20 de la Llei 17/2009, de 23 de novembre, sobre el lliure acces a les activitats de servicis i el seu eixercici, que indica que les administracions publiques i demes autoritats competents fomentaran un elevat nivell de calitat dels servicis, en particular impulsant inspeccions administratives i controls periodics, aixina com el disseny i reforçament de plans d'inspeccio.
3. Articul 29 de la Llei 16/2002, de 1 de juliol, de Prevencio i Control Integrat de la Contaminacio, que senyala que les Comunitats autonomes seran competents per a adoptar les mides cautelars i les de control i inspeccio, aixina com per a eixercir la potestat sancionadora i per a garantisar el compliment dels objectius de la mateixa i del seu desenroll reglamentari, i que els resultats de les actuacions de control i inspeccio deuran posar-se a disposicio del public.
4. Articul 73 de la Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevencio de la Contaminacio i Calitat ambiental, que preve que la Generalitat podra elaborar plans d'inspeccio ambiental en la finalitat d'articular, programar i racionalisar les inspeccions ambientals que se realisen en la Comunitat Valenciana (sent aprovats per la Conselleria competent en materia de mig ambient) i vincularan, en l'ambit de les seues competencies, a tots els agents de l'autoritat que actuen en l'ambit del mig ambient i en el territori de la Comunitat Valenciana.
5. Articul 43 de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Sostralls i Sols Contaminats, que establix quals deuen ser les competencies i mijos de viGilancia, inspeccio i control, establint que les funcions d'inspeccio deuran ser portades a veta mediant els cossos d'inspeccio degudament reconeguts conforme a les normes que li siguen d'aplicacio i regula, en el seu articul 44, la tipologia de les instalacions que estan subjectes a inspeccions periodiques.
6. Articul 26 de la Llei 34/2007, de 15 de novembre, de Calitat de l'Aire i Proteccio de l'Atmosfera, que determina que les Comunitats autonomes, en l'ambit de les seues competencies, deuen adoptar les mides de control i inspeccio necessaries per a garantisar el compliment de la llei.
7. Llei 1/2005, de 9 de març, per la que se regula el Regim del Comerç de Drets d'Emissio de Gasos d'Efecte Hivernacul, establint que la Comunitat autonoma es competent per a sancionar, devent portar-se a veta previament inspeccions de les condicions de seguiment establides en l'autorisacio d'emissio de gasos d'efecte hivernacul.
8. Real Decret 1777/2004, de 30 de juliol, pel que s'aprova el Reglament de l'Impost sobre Societats, en lo que respecta a l'obtencio del certificat de convalidacio mig ambiental d'inversions destinades a la proteccio del mig ambient en l'impost de societats.
9. Decret 254/1994, de 7 de decembre del Govern Valencia, pel que se designa, en l'ambit de la Comunitat Valenciana, l'organisme competent per a otorgar l'etiqueta ecologica i efectuar ademes funcions a que se referix el Reglament (CEE) NuM. 880/19092, de 23 de març.
10. Articul 9.3 Real Decret 1481/2001, de 27 de decembre, pel que se regula l'eliminacio de sostralls mediant deposit en femer, que establix que les autoritats competents inspeccionaran l'emplaçament i les instalacions del femer per a comprovar que este complix les condicions pertinents de l'autorisacio.
11. Decret 200/2004 de 1 d'octubre, del Consell de la Generalitat, pel que se regula l'utilisacio de sostralls inerts adequats en obres de restauracio, acondicionament i reple, o en fins de construccio en relacio en el Real Decret 105/2008, de 1 de febrer, pel que se regula la produccio i gestio dels sostralls de construccio i derrocament, en en el seu articul 8 s'indica que l'autorisacio de les activitats de gestio se concedira previa inspeccio de les instalacions
en les que vaja a desenrollar-se l'activitat.
12. Recomanacio 2001/331/CE, de 4 d'abril de 2001, sobre criteris minims de les inspeccions mig ambientals en els Estats membres.
13. Directiva 2010/75/UE del Parlament Europeu i del Consell de 24 de novembre de 2010 sobre les emissions industrials (prevencio i control integrats de la contaminacio).
14. Proyecte Redia (Xarcia d'Inspeccio ambiental) relatiu a «implementacio de l'articul 23 de la Directiva 2010/75/UE, d'emissions industrials. Preparacio d'un esquema comu per a l'elaboracio de plans i programes d'inspeccio».
2. Objectius
2.1. Objectiu general
L'objectiu general del Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental en la Comunitat Valenciana consistix en comprovar el grau de compliment de la normativa ambiental i dels requisits imposts en les autorisacions ambientals integrades o sectorials competencia de la Direccio General de Calitat ambiental, aixina com la deteccio d'actuacions no autorisades, buscant com fi la proteccio del mig ambient de la Comunitat Valenciana, assegurant un desenroll sostenible en la mateixa.
El Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental preten la millor de l'activitat d'inspeccio mediant:
L'asignacio dels recursos disponibles a traves d'un sistema de gestio de les prioritats que se deuran materialisar mediant un sistema d'evaluacio de riscs mig ambientals.
La reorientacio de l'activitat cap al enfocament preventiu.
L'adequacio de la carrega d'inspeccions prefixades a l'actual conjuntura soci-economic, als escenaris presupostaris prevists en les proximes dos anualitats i a la disponibilitat de recursos humans i materials que s'anira definint anualment en els programes d'inspeccio mig ambiental.
2.2. Objectius estrategics
a) Potenciar el Servici d'Inspeccio mig ambiental i incrementar la capacitat d'inspeccio del Servici, mediant:
La formacio del personal adscrit, com base per a assegurar la competencia tecnica.
L'automatisacio dels processos, mediant l'implantacio d'un sistema de calitat en procediments per a les diferents actuacions i el desenroll de ferramentes informatiques que faciliten la llabor inspectora.
El soport especialisat de tecnics de la Direccio General de Calitat ambiental, assistencies tecniques, entitats colaboradores en materia de calitat ambiental registrades, comandes de gestio, etc., com soport per a les funcions tecniques assignades al Servici.
B) Coneixer el grau de complimente de la normativa ambiental a nivell d'activitat i de sectors productius. Diagnosticar el compliment normatiu a traves d'inspeccions mig ambientals de les
instalacions i activitats dins de l'alcanç del pla, permetent en aixo identificar el grau de compliment i quals son les infraccions, tant a nivell d'activitat individual com dels diferents sectors i marcs llegislatius.
C) Promoure la calitat, competencia tecnica i millor continua. En el proces d'implantacio del pla, s'han de desenrollar els indicadors que mos permeten valorar si «estem fent lo correcte» (eficacia) i si «ho estem fent correctament» (eficiencia). Per a aixo, en els programes que desenrollen el pla s'establira l'elaboracio de ferramentes per a evaluar les actuacions d'inspeccio.
Aixina mateixa,s'inclouran en els programes anuals les necessitats de formacio del personal en l'eixercici corresponent.
D) Fomentar la colaboracio entre les parts implicades, obtenint el compromis de les empreses per al desenroll de sistemes que impliquen l'autocontrol fiable del complimente de la llegislacio.
E) Permetre la valoracio del compliment dels condicionants exigits per les autorisacions ambientals.
F) Propondre revisions d'autorisacions en base a les inspeccions realisades.
G) Complir de la Recomanacio del Parlament Europeu i del Consell, de 4 d'abril de 2001, en la que se recomana als Estats membres el desenroll de plans d'inspeccio, que se poden implantar a traves de programes anuals, i indica el contingut que deu arreplegar-se en els mateixos.
H) Donar compliment a l'articul 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlament Europeu i del Consell de 24 de novembre de 2010 sobre les emissions industrials (prevencio i control integrats de la contaminacio), d'imminent transposicio a la llegislacio espanyola, i que preten que totes les instalacions estiguen cobertes per un pla d'inspeccio mig ambiental a escala nacional, regional o local i que se garantise que este pla se reexamina i, quan procedixca, s'actualisa regularment.
i) Realisar una evaluacio de riscs ambientals de les empreses, segons lo indicat en l'articul 23 de la Directiva 2010/75/UE del Parlament Europeu i del Consell, de 24 de novembre de 2010, d'emissions industrials, que servixca com base per a planificar l'activitat inspectora de les instalacions someses a autorisacio ambiental integrada.
Ademes, i en la referencia de la citada Directiva, deura realisar-se una evaluacio de riscs mig ambientals al restant d'instalacions i activitats someses a qualsevol de les autorisacions ambientals competencia de la Direccio General de Calitat ambiental.
3. Pla d'inspeccio
3.1. ambit territorial
L'area geografica a la que s'aplicara el present pla d'inspeccio, aixina com els programes anuals que ho desenrollen, es el territori de la Comunitat Valenciana. Per a fer-mos una idea global del camp que el present pla d'inspeccio mig ambiental preten comprendre deu tindre's en conte que la Comunitat Valenciana te una poblacio de 5.111.706 habitants, que residix en una superficie de 23.255 KM².
En lo que se referix al Numero d'activitats i instalacions incloses dins de l'alcanç del Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental, en funcio de la normativa aplicable en la Comunitat Valenciana, son les següents:
| Llegislacio aplicable | Num. d'instalacions |
| Llei 16/2002, de prevencio i control integrats de la contaminacio | 477 |
| Llei 34/2007, de Calitat de l'Aire i Proteccio de l'Atmosfera | 14 (grups A i B) |
| Real Decret 117/2003, de 31 de giner, sobre llimitacio d'emissions de composts organics volatils degudes a l'us de dissolvents en determinades activitats | 402 |
| Llei 10/2000, de 12 de decembre, de Sostralls de la Comunitat Valenciana i Llei 22/2011, de Sostralls i sols Contaminats | 903 |
3.2. Definicions
– Pla d'Inspeccio mig ambiental: document marc de caracterplurianual que oferix les orientacions estrategiques en relacio enl'inspeccio mig ambiental a realisar per part d'una institucio publica.
– Programa d'Inspeccio mig ambiental: document eixecutiu que arreplega tota l'informacio precisa per a realisar les inspeccions mig ambientals que en ell s'inclouen i priorisen, aixina com la previsio dels recursos necessaris per a la seua eixecucio.
– Instalacions i activitats controlades: se consideren instalacions i activitats objecte d'inspeccio mig ambiental, ademes de les definides en la Recomanacio del Parlament Europeu i del Consell, del 4 d'abril de 2001, qualsevol instalacio, activitat, pla o programa subjecte a autorisacio en aplicacio de la llegislacio vigent en materies competencia de la Direccio General de Calitat ambiental de la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient.
– Inspeccio mig ambiental: activitat consistent, segons procedixca, en:
Comprovar si les instalacions controlades complixen els requisits mig ambientals pertinents establits en la llegislacio i impulsardit compliment.
Realisar les activitats necessaries per a estos proposits:
A. Visita d'instalacions.
B. Supervisio del compliment de les normes de calitat ambiental.
C. Consideracio i verificacio de les activitats d'autocontrol realisades per entitats explotadores d'instalacions controlades o en el seu nom.
D. Evaluacio de les activitats i operacions realisades en l'instalacio controlada.
E. Control dels locals i els equips pertinents, i de l'idoneïtat de la gestio MEDIOambiental de les instalacions.
F. Control dels registres pertinents en poder de les entitats explotadores de les instalacions controlades.
– Inspeccions prefixades: son les realisades com part d'un programa d'inspeccions previst i tenen per objecte la revisio periodica del compliment mig ambiental d'instalacions i activitats controlades.
– Inspeccions no prefixades: les realisades en motiu d'accidents, incidents, denuncies i seguiment.
– Inspeccio documental: son les inspeccions mig ambientals d'instalacions i activitats controlades que no se realisen fisicament, consistents en la solicitut mediant el corresponent ofici de documentacio a l'efecte de comprovar el compliment dels requisits mig ambientals establits en la llegislacio competencia de la Direccio General de Calitat ambiental.
– Control: les actuacions de comprovacio realisades per la propia empresa o per entitats privades degudament acreditades, si be els resultats o les seues informes queden somesos a revisio segons els criteris de l'orgue ambiental.
– Subprograma: nivell d'agregacio en el que s'agrupen les actuacions gaitejades en els programes d'inspeccio. Se distingue per la seua permanencia a lo llarc del temps i el caracter general del seu contingut.
En la Comunitat Valenciana els subprogrames d'inspeccio se definixen en funcio de les diferents lleis que obliguen en materia d'inspeccio mig ambiental.
– Campanya: nivell d'agregacio en el que s'agrupen les distintes actuacions que, a traves d'un conveni de colaboracio en organismes en competencies mig ambientals, poden incloure's dins dels programes d'inspeccio mig ambiental, be dins d'un mateix subprograma o incloent varis. Se distingue pel caracter flexible de la seua duracio o tipologia d'instalacions a inspeccionar.
– Personal d'inspeccio: funcionaris de l'administracio en competencies en materia de mig ambient que realisen inspeccions ambientals. Deuran estar adscrits a l'orgue directiu que eixercixca les competencies en materia d'inspeccio ambiental. En l'eixercici de les seues funcions gojaren de la condicio d'agents de l'autoritat.
– Atre personal: personal que no te relacio directa d'ofici en una institucio publica (assistencies tecniques, personal d'entitats colaboradores i similars) pero realisa activitats de colaboracio o comprovacio del compliment de normes mig ambientals.
– Grup: nivell de qualificacio reconeguda en el posat de treball eixercit pel personal d'inspeccio d'acort en els grups funcionarials reconeguts en l'Estatut Basic de l'Empleat Public
– Evaluacio de riscs mig ambientals: als efectes d'este document se considera «evaluacio de riscs mig ambientals» a l'analisis sistematic de les instalacions cobertes pels diferents programes anuals d'inspeccio i, com resultat de dit analisis, la seleccio d'instalacions rellevants, l'assignacio de prioritats temporals per a la realisacio d'inspeccions, aixina com la seleccio d'aspectes ambientals clau que seran objecte de comprovacio.
– Jornada d'inspeccio: cada un dels dies que se dediquen a l'inspeccio mig ambiental fisica d'activitats o instalacions.
– Actuacio inspectora: cada una de les inspeccions mig ambientals fisiques d'activitats o instalacions que se realisen durant una jornada d'inspeccio.
3.3. Ambit material d'aplicacio
En caracter general, els aspectes que seran objecte de comprovacio seran els següents:
1. Aire. Inspeccio de les condicions d'autorisacio de les emissionsa l'atmosfera i de les condicions d'autorisacio d'emissio de gasos d'efecte hivernacul.
2. Sostralls. Inspeccio de gestors, productors, transportistes i almagasenaments de sostralls.
3. Proteccio de la calitat del sol. Comprovacio de l'existencia i adequacio dels informes preliminars de situacio de sol de les activitats inspeccionades.
4. Soroll i vibracions en l'ambit industrial.
5. Prevencio i control integrats de la contaminacio Inspeccio d'activitats someses a la Llei 2/2006, de 5 de maig de Prevencio i Control Integrat de la Contaminacio.
6. Aigua. L'inspeccio se llimita a la gestio d'aigües residuals en l'interior de les activitats i compren la verificacio del compliment, en el punt d'abocat, dels llimits establits en el corresponent autorisacio.
7. Comprovacio de les inversions realisades en materia de proteccio mig ambiental.
Els documents objecte d'inspeccio seran tots aquells gaitejats en la següent llegislacio:
– Llei 34/2007, de 15 de novembre, de Calitat de l'Aire i Proteccio de l'Atmosfera: autorisacio d'activitats i instalacions potencialment contaminadores de l'atmosfera, aixina com les notificacions d'activitats incloses en el grup C de l'Anex IV de la mateixa.
– Llei 1/2005, de 9 de març, per la que se regula el Regim del Comerç de Drets d'Emissio de Gasos d'efecte Hivernacul:
Autorisacions d'emissio de gasos d'efecte hivernacul
– Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevencio de la Contaminacio i Calitat ambiental: autorisacions ambientals integrades.
– Llei 10/2000, de 12 de decembre, de Sostralls i Llei 22/2011 de 28 de juliol, de Sostralls i Sols Contaminats: autorisacions i comunicacions de produccio, gestio i transport de sostralls.
Ademes, seran objecte d'inspeccio les declaracions de contaminacio i descontaminacio de sols.
– Real Decret 1777/2004, de 30 de juliol, pel que s'aprova el Reglament de l'impost sobre societats: activitats i instalacions
que han obtingut certificat de convalidacio mig ambiental d'inversions destinades a la proteccio del mig ambient.
– Decret 254/1994, de 7 de decembre, del Govern Valencia, pel que se designa, en l'ambit de la Comunitat Valenciana, l'organisme competent per a otorgar l'etiqueta ecologica i efectuar les demes funcions a que se referix el Reglament (CEE), numere 880/1992, de 23 de març.
3.4. Periodo de vigencia
El Pla d'Inspeccio en Materia de Calitat ambiental en la Comunitat Valenciana s'aplicara al periodo compres entre 2013 i 2015.
3.5. Ambit competencial
Correspon a la Direccio General de Calitat ambiental planificar les funcions d'inspeccio i la viGilancia ambiental, aixina com coordinar-les entre si i en les d'atres Administracions Publiques i organismes inspectors.
Correspon al Servici d'Inspeccio mig ambiental, adscrit a la Subdireccio General de Calitat ambiental, la coordinacio de l'eixecucio dels plans d'inspeccio ambiental i la realisacio directa
d'aquelles inspeccions que se li atribuïxquen en el mateix, aixina com la coordinacio de l'elaboracio dels programes anuals d'inspeccions que desenrollen els plans d'inspeccio i l'elaboracio de la memoria anual de resultats.
Les actuacions en les materies competencia de la Direccio General de Calitat ambiental seran realisades per personal funcionari adscrit a esta Direccio General. No obstant, els orguens competents en materia d'inspeccio podran designar a entitats que demostren la capacitat tecnica adequada per a la realisacio, en el seu nom, d'actuacions materials d'inspeccio que no estiguen reservades a funcionaris publics; en ningun cas estes actuacions podran versar sobre el disseny de sistemes, plans o programes d'inspeccio. En la designacio
d'estes entitats deura seguir-se un procediment de seleccio en el que se respecten els principis de publicitat, transparencia, llibertat d'acces , no discriminacio i igualtat de tracte, de conformitat en la llegislacio de contractes del sector public
Aixina mateixa, podran intervindre en l'eixecucio de les actuacions d'inspeccio i control:
– Agents mig ambientals, adscrits a la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient.
– Unitats de Policia Local dels diferents ajuntaments de la Comunitat Valenciana.
– Funcionaris de l'Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana.
– Seprona de la Guardia Civil.
– Servicis de vigilancia del domini public hidraulic, dependents de la Confederacio Hidrografica corresponent.
– Tecnics de la Direccio General de l'Aigua, de la Conselleria de Presidencia i Agricultura, Peixca, Alimentacio i Aigua.
4. Instruments d'eixecucio
4.1. Programes anuals d'inspeccio mig ambiental. Estructura
L'eixecucio del pla d'inspeccio ha de ser flexible als canvis, adaptant-se als recursos disponibles i a l'experiencia que se va adquirint mediant l'implantacio. Per aixo, el pla deu eixecutar-se a traves de programes anuals que ho desenrollen i de subprogrames en
objectius especifics
Pla d'Inspeccio. Programa d'Inspeccio. subprogrames
Cada any s'elaborara un programa d'inspeccio que, com referencia, contemplara els següents punts:
1. Introduccio
1.1. Antecedents
1.2. Recursos
2. Objectius del programa
2.1. Objectiu general
2.2. Objectius especifics
3. Actuacions d'inspeccio presencial i verificacio
3.1 Inspeccions prefixades
3.2. Inspeccions no prefixades
4. Actuacions d'inspeccio documental
5. Actuacions per a la qualificacio i formacio continua dels
inspectors
6. Actuacions per a la cooperacio entre les distintes autoritats
responsables de l'inspeccio
7. Analisis de les actuacions realisades
7.1. Indicadors d'activitat
7.2. Indicadors de resultats
8. Sistema de gestio de l'informacio
9. subprogrames
4.2. Programes anuals d'inspeccio mig ambiental. Subprogrames
Dins de cada un dels programes anuals, se comprenen dos tipos d'inspeccions mig ambientals en funcio del tipo d'inspeccio de que se tracte. Son les següents:
a) Inspeccions prefixades: segons se definia en l'apartat corresponent son les realisades com part d'un programa d'inspeccions previst i tenen per objecte la revisio periodica del compliment ambiental d'instalacions i activitats controlades.
En este tipo d'inspeccions l'estructura de la programacio de les inspeccions mig ambientals d'instalacions i activitats controlades s'establira en base a subprogrames basats en els següents epigrafs:
– Instalacions autorisades en base a la Llei 2/2006, de 5 de maig, de Prevencio de la Contaminacio i Calitat ambiental.
– Instalacions autorisades i subjectes a notificacio basant-se en la Llei 34/2007, de 15 de novembre, de Calitat de l'Aire i Proteccio de l'Atmosfera, i a la Llei 1/2005, de 9 de març, per la que se regula el Regim del Comerç de Drets d'Emissio de Gasos d'efecte Hivernacul
– Instalacions i activitats incloses en l'ambit d'aplicacio de la Llei 10/2000, de 12 de decembre, de Sostralls de la Comunitat Valenciana i en la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de Sostralls i Sols Contaminats.
B) Inspeccions no prefixades: poden vindre condicionades per cada un dels següents motius, que tindran la consideracio de subprograma a l'hora de programar este tipo d'inspeccions:
· Denuncies: la Conselleria d'Infraestructures, Territori i Mig Ambient, a traves de la Direccio General de Calitat ambiental, podra realisar inspeccions ambientals quan existixquen denuncies mig ambientals.
· Investigacio d'accidents, incidents o casos d'incompliment, incloses les detectades en el seguiment.
L'objecte de l'investigacio es:
· Determinar les causes del fet i la seua repercussio ambiental i, si procedix, les responsabilitats juridiques i d'atre tipo de lo succeït i les seues conseqüencies, i comunicar, en el seu cas, les conclusions a l'autoritat encarregada de l'aplicacio de les disposicions reglamentaries.
· Mitigar i, si es possible, corregir les repercussions mig ambientals del fet mediant l'establiment de les mides apropiades, que deuran adoptar l'entitat explotadora i les autoritats.
· Determinar les mides que deuen adoptar-se per a previndre nous accidents, incidents o incompliments.
· Aplicar, quan procedixca, mides eixecutives o sancions.
· Velar per a que l'operador prenga les mides de seguiment adequades.
4.3. Programes anuals d'inspeccio en materia de calitat ambiental documental
Existixen diverses instalacions, activitats, plans i programes que, per la seua naturalea, unicament poden estar subjectes a inspeccions mig ambientals documentals. La programacio d'estes inspeccions se dividix en els següents subprogrames:
– Activitats en autorisacio administrativa per a l'etiqueta ecologica europea en la Comunitat Valenciana.
– Instalacions i activitats incloses en l'ambit d'aplicacio de la Llei 10/2000, de 12 de decembre, de Sostralls de la Comunitat
Valenciana i de la Llei 22/2011, de 28 de juliol, de sostralls i sols contaminats.
Aixina mateixa, el restant de programes d'inspeccio MEDIOambiental, podran estar subjectes a inspeccions MEDIOambientals documentals.
4.4. Programes de millor continua i creacio de capacitat
Un dels objectius del Pla d'Inspeccio mig ambiental es la promocio de la calitat, competencia tecnica i millor continua. Per a aixo, anualment deuran establir-se programes en els aspectes que s'indiquen a continuacio:
Formacio dels inspectors. La formacio continua dels inspectors i del personal que realise llabors de seguiment en el Servici d'Inspeccio mig ambiental, resulta necessaria per a conseguir major eficacia en les tasques d'inspeccio. Son necessaris coneiximents tecnics sobre processos i sistemes d'acendrament i reduccio d'emissions de contaminants de l'activitat industrial, dominar l'aplicacio de tota la normativa ambiental i estar familiarisats en les diferents tecniques o metodos d'inspeccio que faciliten unes relacions adequades en
les empreses.
Esta formacio podra ampliar-se als agents mig ambientals, Seprona de la Guardia Civil, policies locals i funcionaris de l'Unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, sempre segons lo planificat en els programes anuals d'inspeccio mig ambiental.
Aixina mateixa, podran realisar-se jornades de treball en les entitats colaboradores de l'Administracio incloses en l'alcanç del pla per a donar a coneixer instruccions tecniques que deuran posar en practica a l'hora de comprovar el compliment de la normativa i de les condicions impostes en les autorisacions ambientals autonomiques.
Activitats d'intercanvi d'informacio dels inspectors ambientals. El Servici d'Inspeccio mig ambiental de la Subdireccio General de Calitat ambiental de la Direccio General de Calitat
ambiental participa en Redia (Xarcia d'Inspeccio ambiental de les Comunitats autonomes i el Ministeri de Mig Ambient) i, a traves d'ella, coneix l'informacio que se pot compartir en Impel (Xarcia d'autoritats ambientals d'inspeccio de l'espai economic europeu, que inclou als estats membres i alguns atres que no formen part de l'Unio Europea) a traves d'atres Comunitats autonomes que intervenen en la mateixa.
Estes xarcies desenrollen proyectes molt relacionats en la planificacio i eixecucio de les inspeccions, que s'aproven en sessions plenaries En els mateixos, habitualment se realisa una primera fase de comparança entre els diferents orguens participants sobre com se
realisen les funcions en els diferents servicis i seccions d'inspeccio, a l'objecte d'identificar bones practiques que puguen servir com referencia per al restant d'autoritats. En aixo se conseguix, d'alguna manera, harmonisar i homogeneisar els criteris d'inspeccio, tant a nivell de Comunitats autonomes com d'Estats membres.
La participacio en estos proyectes oferix la possibilitat d'intervindre en les decisions que s'estan adoptant, a nivell estatal directament i a traves d'atres Comunitats autonomes, de forma indirecta, a nivell europeu, sobre la regulacio i eixecucio de l'inspeccio en materia mig ambiental. Estes actuacions faciliten l'optimisacio dels recursos i l'actuacio de manera proporcionada en cada situacio.
5. Seguiment i evaluacio
5.1. Memoria anual
El seguiment i l'evaluacio del present pla i dels programes que ho desenrollen se realisara mediant una memoria anual, que sera el principal mig per a evaluar el grau de compliment de la normativa ambiental i l'eficacia de les inspeccions realisades mediant l'elaboracio
de determinats ratios a partir de les inspeccions mig ambientals realisades en el periodo corresponent a cada un dels programes anuals d'inspeccio Per tant, dita memoria constituira
el mig per a la millor continua i la creacio de capacitat a desenrollar durant l'any.
La memoria anual se publicara en el programa d'inspeccio mig ambiental corresponent a l'any següent al del programa al que fan referencia i en elles se tindran en conte les senyes obtingudes en les inspeccions mig ambientals realisades.
Les conclusions permetran coneixer si s'han conseguit complir en els objectius dels programes anuals, tant qualitatius com quantitatius, i detectar els problemes que s'hagen presentat durant la seua desenroll, en l'unic objectiu de millorar l'actuacio inspectora en
el futur.
En la memoria anual corresponent a cada un dels programes anuals se realisara l'estudi de dos tipos generals d'indicadors:
– Indicadors d'activitat: Proporcionen informacio sobre el grau d'eixecucio del corresponent programa anual i la seua evolucio temporal.
Ajuden a revisar l'eficacia Estos indicadors sintetisen l'informacio sobre el Numero d'inspeccions, temps en realisar les inspeccions i desviacions del Numero d'inspeccions programades. Tambe deuen evaluar els resultats que mos permeten valorar els beneficis i
l'eficiencia de l'intervencio administrativa.
S'ampraran els següents indicadors d'activitat:
1. Numero d'inspeccions mig ambientals realisades.
2. Percentage d'actuacions portades a veta en relacio en lo programat.
3. Temps que se necessita per a realisar l'inspeccio mig ambiental.
4. Desviacions de les inspeccions previstes inicialment.
– Indicadors de resultats: Se poden a la seua volta dividir en els dos subgrups de compliment de normativa i millors mig ambientals.
L'influencia de l'inspeccio en l'increment de compliment de les diferents arees de normativa i la reduccio del risc potencial que porta poden ser, en certa mida, mes senzilles de cuantificar
que els indicadors orientats a evaluar les millors mig ambientals.
Per a evaluar els resultats obtinguts despres de la realisacio de les inspeccions mig ambiental, s'ampraran els següents indicadors de resultats:
1. Complimente de la normativa: Numero de desviacions de la normativa que implique l'iniciacio d'un procediment sancionador.
2. Millors mig ambientals: Numero de propostes de millors mig ambientals en relacio a les activitats inspeccionades.
3. Mides correctores: Numero de solicituts de mides correctores que no impliquen l'iniciacio d'un procediment sancionador.
5.2. Pla de calitat
El desenroll de les competencies i activitats corresponents a la Direccio General de Calitat ambiental estaran subjectes a un sistema de calitat, de conformitat en lo dispost en el Decret 62/2010, de 16 d'abril, del Consell, pel que s'establixen els instruments generals del sistema per a la modernisacio i millor de la calitat dels servicis publics dels ents, organismes i entitats del sector public dependents de la Generalitat.
5.3. Revisio del Pla d'Inspeccio
La vigencia d'este pla albarca el periodo compres entre 2013 i 2015 entenent-se prorrogat per periodos successius de dos anys sense perjui de la revisio del mateix, que se fara d'ofici en el cas de que se produïxca un canvi significatiu en la normativa que servix de base al pla o en les condicions basiques d'eixecucio Els canvis que no siguen considerats d'entitat suficient per a
justificar la revisio del pla aniran incorporant-se als programes anuals corresponents, gaitejats per al desenroll del pla.
